从“5套”到“2套”：新高考十年，全国卷怎么变的？

2014年启动的高考综合改革，至2024年，全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）全部启动高考综合改革，2027年将实现全国新高考全面落地。十年间，全国统一命题试卷（语、数、外三科）从3套走到5套、又回落到2套。说明：本文“套数”均指语数外统考科目试卷；老高考时期全国卷为全科卷（语数外＋文综/理综），新高考时期新课标卷仅含语数外，各省选考科目另计，全国实际试卷类型远多于此。 本文重点梳理：高考改革进程、全国卷怎么变、各省考哪套、选考科目谁来命题。

你知道吗？ 2020 年高考，全国统一命题卷一度多达 5 套；而到 2026 年，这个数字将定格为 2 套。十年间，新高考是如何一步步“收拢”全国命题格局的？下面按时间线讲清。

2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，拉开了新一轮高考综合改革的序幕。十多年过去，新高考已从少数试点走向全国全面实施。

伴随改革进程，全国统一命题试卷也经历了从“3套并存”到“5套并行”、再到最终“2套定型”的演变。这场高考全国卷命题格局的重塑，与各省份分批进入新高考的节奏息息相关。

一图看懂（速览）

• 卷种主线：3 套（2016—2019）→ 5 套（2020 峰值）→ 4 套（2021—2023）→ 3 套（2024）→ 2 套（2025 起定型）
• 2026 年两套卷：新课标Ⅰ卷（11 省）＋ 新课标Ⅱ卷（17 省区市）；北京、上海、天津自主命题
• 新疆、西藏：2025—2026 仍走“3＋文综/理综”老高考，语数外用新课标Ⅱ卷＋综合卷
• 选考科目：首选/再选均由各省自主命题或联合命题，叠加后全国实际试卷达数十套

一、新高考分批推进，两种模式并行

新高考改革并非全国同步，而是分批次逐步落地。

第一批（2014年启动，2017年首届新高考）为上海、浙江，采用“3+3”选科模式。“3+3”即语文、数学、外语3门必考，再从物理、化学、生物、思想政治、历史、地理等科目中自主选择3门。

第二批（2017年启动，2020年首届新高考）为北京、天津、山东、海南，同样采用“3+3”模式。

第三批（2018年启动，2021年首届新高考）包括河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆8省市，首次采用“3+1+2”模式。其中“3”为全国统考科目，“1”为首选科目（物理或历史二选一），“2”为再选科目（从思想政治、地理、化学、生物学中四选二）。

第四批（2021年启动，2024年首届新高考）的甘肃、黑龙江、吉林、安徽、江西、贵州、广西7省区，均沿用“3+1+2”模式。

第五批（2022年启动，2025年首届新高考）的山西、内蒙古、河南、四川、云南、陕西、青海、宁夏8省区，均沿用“3+1+2”模式。

第六批（2024年启动，2027年首届新高考）的新疆、西藏，均沿用“3+1+2”模式。从2024年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施，2027年两地普通高考将正式迎来首届新高考。

二、统考科目：全国卷随改革分批演变

改革批次是骨架；落到卷子上，全国统一命题卷的演变则是另一条时间线，两者节奏几乎同步——每批新高考落地，都伴随着卷种的一次精简。

（1）2016—2019年：三套全国卷各司其职

2017年，第一批实施新高考的省市（浙江、上海）迎来首届新高考，采用的是自主命题。

在第二批实施新高考的省市（北京、天津、山东、海南）迎来首届新高考之前，即2016—2019年，全国统一命题的试卷维持全国Ⅰ卷、全国Ⅱ卷、全国Ⅲ卷三套的格局（全国Ⅲ卷于2016年增设，此前仅有Ⅰ、Ⅱ两套）。这一格局保持稳定，三套全国卷各自对应不同省份的考生群体。

其中，全国Ⅰ、Ⅱ卷覆盖多数省份，全国Ⅲ卷主要面向西南地区。

这一时期，北京、天津、上海、江苏、浙江五省市实行自主命题。

特别值得一提的是海南省——其语文、数学、英语三科使用全国Ⅱ卷，而政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目则由海南省自主命题，属于“部分自主命题”的特殊类型。

（2）2020—2021年：新旧高考“破冰”与并行

2020年，是一个关键转折点。

第二批改革的山东、海南迎来首届新高考，采用教育部考试中心（今教育部教育考试院）为他们首次专门命制的新高考Ⅰ卷和新高考Ⅱ卷。

这一年，全国统一命题试卷达到5套之多：传统的全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷，加上新高考Ⅰ、Ⅱ卷。其中山东使用新高考Ⅰ卷，海南使用新高考Ⅱ卷。

2021年，传统全国卷迎来重要调整。

第三批改革的省市迎来首届新高考，原全国Ⅰ卷和全国Ⅱ卷合并为全国乙卷，原全国Ⅲ卷则保留为全国甲卷。加上新高考Ⅰ、Ⅱ卷，全国统一命题试卷调整为4套：全国甲卷、全国乙卷、新高考Ⅰ卷、新高考Ⅱ卷。

与此同时，江苏在第三批改革中放弃自主命题，改用全国卷；自主命题省市缩减为北京、上海、天津、浙江四地。

（3）2022—2024年：乙卷退出，甲卷独撑

2022年至2023年，全国甲卷、全国乙卷、新高考Ⅰ卷、新高考Ⅱ卷的四套格局保持稳定（注：新高考Ⅰ、Ⅱ卷自2023年起官方更名为新课标Ⅰ、Ⅱ卷，2023年高考即按新名称公布）。

2023年，浙江也取消了自主命题，其语数外科目改用全国新课标Ⅰ卷。至此，自主命题省份仅剩北京、上海、天津三地，这一格局延续至今。

2024年，则是乙卷退场、格局再度收缩的一年。

随着第四批迎来首届新高考，7省区加入使用新高考Ⅰ、Ⅱ卷的大本营，而仍在使用传统全国卷的省份大幅减少，仅剩内蒙古、四川、陕西、青海、宁夏等少数地区。全国乙卷在这一年也正式退出历史舞台，原使用全国乙卷的省份一部分转入全国甲卷，一部分转用新课标卷。

这一年，全国统一命题试卷精简为3套：全国甲卷、新课标Ⅰ卷、新课标Ⅱ卷。此外，河南、山西、云南、新疆、西藏等仍沿用老高考模式的省份，其文综/理综由教育部统一命制综合卷（西藏因统编三科教材过渡，语数外等科目此前已部分转用新课标卷），这些综合卷不计入上述“3套”之列。

西藏 2024 过渡特例（脚注）：2024 年西藏尚未进入新高考，仅语文、历史、思想政治三科启用了 2017 版新课标，故用卷呈“逐科拆分”的混合态——语文用新课标Ⅱ卷；数学、英语及理科综合、文科综合中的地理部分用全国甲卷；文科综合中的历史、思想政治部分用新课标综合卷。这是当年全国唯一的逐科拆分特例。

（4）2025年：甲卷谢幕，新课标卷全面接棒

2025年，第五批8省区（山西、内蒙古、河南、四川、云南、陕西、青海、宁夏）新高考首考落地。

随着传统甲卷省份全部转入新课标试卷体系，全国甲卷正式退出历史舞台——这是新课标在全国高考中全面落地的首次高考，传统“甲乙卷”至此彻底成为历史。

这一年，全国统一命题试卷精简为2套：新课标Ⅰ卷、新课标Ⅱ卷。

需要说明的是，2025年新疆、西藏仍沿用“3+文综/理综”的老高考模式，语数外使用新课标Ⅱ卷，文综/理综使用教育部为其单独命制的综合卷——这是两套新课标试卷之外的“第三种形态”，但已不再冠以“甲卷”“乙卷”之名。

（5）2026年：两套卷格局最终定型

2026年是高考综合改革的收官之年。随着全国甲卷（2025年退出）、全国乙卷（2024年退出）先后成为历史，全国统一命题试卷最终定格为新课标Ⅰ卷和新课标Ⅱ卷两套。其中：

• 新课标Ⅰ卷（语数外同卷，11省）：河北、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东。
• 新课标Ⅱ卷（语数外同卷，17省区市）：海南、重庆、辽宁、贵州、广西、吉林、黑龙江、甘肃、四川、云南、内蒙古、陕西、山西、青海、宁夏、新疆、西藏。

北京、上海、天津三直辖市继续实行自主命题。

新疆、西藏2026年比较特殊，虽仍为传统高考的最后一年，教育部2026年为新疆、西藏命制了文综/理综综合卷（两区共用一套），但语数外采用新课标Ⅱ卷。

三、选考科目：各省自主命题的“第二战场”

以上讨论的均为语文、数学、外语三科全国统考科目的试卷分布。

在新高考“3+1+2”模式下，选考科目的命题方式与全国卷截然不同。

• “3” ——语文、数学、外语3门全国统考科目，由教育部统一命题，使用上述全国卷。
• “1” ——首选科目（物理或历史二选一），由各省自主命题。
• “2” ——再选科目（思想政治、地理、化学、生物学四选二），由各省自主命题。

以甘肃为例，2026年高考全国统考科目由教育部命题，选择性考试科目由甘肃自主命题。江西省同样规定，首选和再选科目由本省自主命题。广东省的选考科目也由省教育考试院组织命题。

此外，部分省份还会进行联合命题。例如，2026年陕西、山西、青海、宁夏四省共用一套选考科目试卷；黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四地共用一套试卷。

这意味着，虽然语数外三科全国只有2套卷（新课标Ⅰ卷和Ⅱ卷），但加上各省自主命题或联合命题的选考科目，实际试卷类型远不止3种。从整体来看，全国实际使用的试卷（含各省自主命题及区域联合命题的选考科目）达数十套之多。

四、演变背后的逻辑

纵观2014年改革启动至2027年全面落地的全程，全国统一命题试卷的演变有一条清晰的脉络贯穿始终：新高考在各省份分批推进，每一次新高考省份的落地，都伴随着全国统一命题试卷的一次精简与整合。

从改革前的3套（2016—2019年），到最多时的5套全国卷（2020年），到4套并行的过渡期（2021—2023年），再到3套（2024年），最终定格为2套（2025年起）。与此同时，在本轮改革推进期间（2018年起），自主命题省市也从最多时的6个（含海南部分科目自主命题）逐步缩减为北京、上海、天津三个直辖市。

这种“分步走”的战略，既保证了改革平稳过渡，又避免了“一刀切”带来的震荡。2026年，随着新疆、西藏完成最后一届老高考，这场历时十余年的高考综合改革正式收官；2027年，两地首届新高考落地后，全国统一命题试卷的格局将彻底尘埃落定。对当下考生而言，卷种收敛意味着语数外三科将统一汇入新课标Ⅰ/Ⅱ卷这两套“全国基准卷”，复习方向更聚焦、跨省也比较更可比；而选考科目的省际差异，则提醒每位考生务必紧扣本省的命题特点备考。

五、给考生与家长的一点提示

卷种“收拢”到两套，对当下的考生和家长有几层现实意义：

• 复习方向更聚焦：语数外三科无论身处哪一省，都将汇入新课标Ⅰ卷或Ⅱ卷这两套“全国基准卷”，考纲、题型、难度区间更可比，跨省经验也更易借鉴。
• 刷卷要对准本省卷型：先弄清自己属于新课标Ⅰ卷还是Ⅱ卷阵营（见上文 2026 年清单），再决定练哪套真题；选考科目则务必紧跟本省的命题特点，不可照搬他省。
• 新老高考过渡省份要留意：新疆、西藏等地 2025—2026 仍走“3＋文综/理综”老高考，语数外虽已转新课标Ⅱ卷，但综合卷独立命制，复习节奏与纯新高考省份不同。
• 自主命题三市保持稳定：北京、上海、天津长期自主命题，其考生无需参照全国卷难度，应以本市卷为导向。

（附表1.新高考改革批次一览——原微信版以图片形式呈现）

附表2.全国统一命题卷与自主命题省市演变

年份	全国统一命题卷类型	套数	自主命题省市
2016—2019年	全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷	3套	北京、天津、上海、江苏、浙江，海南（部分科目）
2020年	全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷＋新高考Ⅰ、Ⅱ卷	5套	北京、天津、上海、江苏、浙江
2021—2023年	全国甲卷、乙卷＋新高考Ⅰ、Ⅱ卷（2023年起更名新课标Ⅰ、Ⅱ卷）	4套	2021—2022年：北京、天津、上海、浙江；2023年：北京、天津、上海
2024年	全国甲卷＋新课标Ⅰ、Ⅱ卷	3套	北京、天津、上海
2025年起	新课标Ⅰ、Ⅱ卷（另为新疆、西藏命制文综/理综综合卷）	2套	北京、天津、上海

你（或你家孩子）当年 / 今年参加的是哪套卷？欢迎在评论区聊聊。

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2026 年高考，全国统考卷正式定型为 2 套。从 3 套到 5 套再到 2 套，十年间全国卷经历了什么？你所在省份考哪套？各省选考科目又由谁命题？一文讲清。

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